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    今年起持居住證可享6大服務7大便利


    居住證有什么用?什么人能辦理?辦理需要符合什么條件?近日,國務院發布了《居住證暫行條例》,23項具體規定對相關問題作出了一一說明。該條例將于2016年1月1日起施行,對于條例施行前各地已經發放的居住證,在有效期內仍繼續有效。持居住證可享6項服務7項便利。

     
     我國的戶籍改革正在推進。去年7月30日,國務院曾發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,提出要創新人口管理,建立居住證制度。今年2月,在《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案中,取消暫住證制度、全面實施居住證制度、建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制再次被提出。
     
    12月10日,北京市發布了《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》和《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》。其中居住證的草案送審稿中提到,來京人員辦理暫住登記已滿半年,并符合在京有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的,即可以申請辦理《北京市居住證》。

      六大服務:
    一、居住證上都登載了什么內容?

      姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發機關和簽發日期。


    二、申領居住證應當提交哪些材料?

    申領居住證,應當向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料。
    居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等;就業證明包括工商營業執照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業的材料等;就讀證明包括學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。


    三、有哪些行為處200元以下罰款?

    有下列行為之一的,由公安機關給予警告、責令改正,處200元以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得:

    ? 使用虛假證明材料騙領居住證

    ? 出租、出借、轉讓居住證

    ? 非法扣押他人居住證


    四、有哪些行為處200元以上1000元以下罰款?

    有下列行為之一的,由公安機關處200元以上1000元以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得:
     
    ? 冒用他人居住證或者使用騙領的居住證

    ? 購買、出售、使用偽造、變造的居住證

    ? 偽造、變造的居住證和騙領的居住證由公安機關予以收繳


    五、國家機關及其工作人員有哪些行為要處分? 

    國家機關及其工作人員有下列行為之一的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
     
    ? 符合居住證申領條件但拒絕受理、發放。

    ? 違反有關規定收取費用。

    ? 利用制作、發放居住證的便利,收受他人財物或者牟取其他利益。

    ? 將在工作中知悉的居住證 持有人個人信息出售或者非法提供給他人。

    ? 篡改居住證信息。


    六.居住證“門檻”會否帶來不公平?

    1.非戶口地居住滿半年可申領
     什么人可以申領居住證?條例明確規定,公民離開常住戶口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的,可以依照本條例的規定申領居住證。 
    如果是首次申領居住證,條例還規定免收證件工本費;換領、補領居住證,應當繳納證件工本費。
      
    2.申領居住證需提交證明材料
     要申領居住證,公民要向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料。
     未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等,可以由其監護人、近親屬代為申領居住證。監護人、近親屬代為辦理的,應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
     申請人和相關材料的出具人要對證明材料的真實性和合法性負責。條例中明確規定,如果使用虛假證明材料騙領居住證,將由公安機關給予警告、責令整改,處200元以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得。騙領的居住證也將由公安機關予以收繳。
     
    3.無特殊情況15日內可收到
     申請辦證之后,老百姓最關注的就是多久可以收到證件。對此,條例同樣作出了規定。
     對符合居住證辦理條件的,公安機關應當自受理之日起15日內制作發放居住證;在偏遠地區、交通不便的地區或者因特殊情況,不能按期制作發放居住證的,設區的市級以上地方人民政府在實施辦法中可以對制作發放時限作出延長規定,但延長后最長不得超過30日。

     如果公民已經符合居住證申領條件,相關部門卻拒絕受理、發放,國家機關及其工作人員將被依法給予處分;構成犯罪的,還將依法追究刑責。對申請材料不全的,公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構應當一次性告知申領人需要補充的材料。


    4.換領身份證可在居住地直接辦理

     為了讓“異鄉人”在居住地享受到更多的服務和便利,條例規定,居住證持有人在居住地依法享受勞動就業,參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金的權利。
     縣級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供一些基本公共服務:包括義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務和國家規定的其他基本公共服務等6項服務。
     有了居住證之后,過去一些需要返回戶籍地辦理的證件今后將可以在居住地直接辦理。條例中進行明示的包括:按照國家有關規定辦理出入境證件;換領或補領居民身份證;機動車登記;申領機動車駕駛證;報名參加職業資格考試、申請授予職業資格;辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料以及國家規定的其他便利等7項便利。
      
    5.居住證成常住戶口申請證明
     條例提出,居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。持證人符合居住地人民政府規定的落戶條件的,可以根據本人意愿,將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。
    那么,持有居住證的公民如何在居住地落戶呢?對此,條例按照城市規模進行了分類規定。
    以流動人口最為集中的大城市和特大城市為例:城區人口500萬以上的特大城市和超大城市,應當根據城市綜合承載能力和經濟社會發展需要,以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標,建立完善積分落戶制度。
     城區人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為:在城市有合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所,同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限,但對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。其中,城區人口300萬至500萬的大城市可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出規定,也可結合本地實際,建立積分落戶制度。 
     
    6.居住證需每年簽注1次
     居住證拿到手之后,持證人還要按照規定每年對證件進行簽注。條例規定,居住證由縣級人民政府公安機關簽發,每年簽注1次。
     居住證持有人在居住地連續居住的,應當在居住每滿1年之日前1個月內,到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構辦理簽注手續。逾期未辦理簽注手續的,居住證使用功能中止;補辦簽注手續的,居住證的使用功能恢復,居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。
     
    7.對于簽注的費用問題,條例指出,辦理簽注手續不得收取費用。
    昨日,《居住證暫行條例》公布,將于2016年1月1日起施行。相關數據顯示,當下中國的流動人口達2.53億人,這一數字在2020年將接近3億。如此龐大的規模,正是此次《居住證暫行條例》可能涉及的人群。從過去針對外來人口的暫住證到如今的居住證,背后隱含著我國戶籍管理制度的演進軌跡。而一字之差的改變會給這些人的生活帶來什么改變?寫在條文里的權益如何才能走進現實?
     
      
    專家解讀

    1.居住證和暫住證有何區別?

     居住證有穩定性 強調外來人口的權益
     北京公開文件中曾提出,外地來京人員應當在來京后三日內,按規定辦理暫住登記,其中年滿16周歲、擬在京暫住一個月以上或從事務工經商活動的人員,應當在辦理暫住登記的同時申請辦理《暫住證》;暫時不符合辦理《暫住證》條件或暫住一個月以下的非務工經商人員,應當按規定辦理《暫住人員臨時登記證》。臨時登記證的有效期為一個月,有效期滿仍不具備辦理《暫住證》條件的,應當自動離開本市。
     
    對于居住證和暫住證的區別,中國人民大學人口與發展研究中心教授杜鵬表示,暫住證的初衷是對流動人口進行管理,是臨時性的,提供的服務較少;而此次條例中涉及的居住證辦理是基于流動人口在居住地居住了一定的時間,有穩定的住所或者職業等,有一定的穩定性,同時提到持證人享有教育、醫療、衛生等方面的服務和一些辦事便利,更加強調了外來人口可以享受到的權益。
      
    2.居住證的“含金量”有多高?
      強調基本服務 一些更深層次的服務和便利未觸及
     《條例》列舉了居住證持有人可享受到的6大服務和7項便利。那么,持有居住證是否意味著和擁有所在地戶口一樣了呢?
     中國人民大學社會與人口學院教授楊菊華認為,二者還是有一定的區別,居住證強調了基本服務的獲得,有一些更深層次的服務和便利沒有觸及。
     中國人民公安大學治安學院教授伍先江在接受新華社采訪時表示,一拿到居住證就完全享受城市福利也是不現實的,各地可以結合經濟社會實際情況,不斷創造條件逐步實現。比如,義務教育、公共衛生服務、社保等直接關系到公民生存權,也是法律規定必須享有的,就必須賦予;住房保障等服務如果不能一步到位,也應當加大投入、逐步解決?!捌降鹊叵硎芄卜?,這是法律賦予公民的權利,也是法治的必然要求?!?/span>


    3.隨遷子女異地高考能否解決?

     尚未觸及 但在國家層面上釋放積極信號
     對于很多流動人口來說,非常關心的一個問題就是子女的上學和教育問題。杜鵬指出,此次出臺的條例規定了居住證持有人享有接受義務教育的服務,對于義務教育階段之外的教育問題尚沒有涉及,但是仍然在國家層面上釋放了一個積極的信號,與居住證制度相關的教育、衛生、醫療等部門都應該在這一制度下重新定位服務,教育的問題也應該向更加便利的方向發展。
     而教育方面的一項最新政策是,從明年1月1日起,我國將建立城鄉統一的義務教育經費保障機制,一大特點就是“錢隨人走”,約1300萬進城務工人員隨遷子女將直接受益。

    4.如何保障相關服務最終落實?
     各部門共同保障 提供強有力監督
     此次出臺的《條例》對居住證持有人可以獲得的基本公共服務和便利進行了明確,而這些規定中的權益如何變成實實在在的現實呢?
     “相關配套政策缺失,制約著全國性居住證制度體系的建立?!北本┐髮W社會學系教授陸杰華在接受新華社采訪時說,居住證制度體系涉及諸多要件,涉及公安、醫衛、教育、人社、工商、稅務等20多個部門,其全面落實應以國家為主導、地方政府為主體,各地各部門共同保障、深入推進?!俺鲇诙喾N因素,會遇到一定阻力,這就需要有關部門提供強有力的監督?!?/span>
      《條例》中對此也提出:縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務和便利的工作納入國民經濟和社會發展規劃,完善財政轉移支付制度,將提供基本公共服務和便利所需費用納入財政預算。
     
     5.居住證制度會否帶來新的不公?
     專家建議居住證遵循“低門檻、廣覆蓋”原則
     在申領居住證方面,絕大部分城市都設置了“門檻”。以人口流出為主的地區“門檻”相對較低,并賦予跟戶口相差無幾的待遇;人口大量流入的特大城市則以穩定居住、穩定就業等“高門檻”控制性措施為主。研究表明,我國流動人口群體內部在教育、就業、收入等多方面都存在很大差距。由此,有人擔心:居住證制度惠及人口主要集中在年輕、高學歷、高收入等較為優秀的人群,而相對弱勢的群體獲得的福利實則有限。
     
    “未來會不會在流動人口中分化形成居住證人群、非居住證人群等不同群體,帶來新的不公?”來自廣西崇左的“北漂”黃志瑋有這樣的疑問。陸杰華建議,居住證制度應在門檻設計上遵循“低門檻、廣覆蓋”原則,提高覆蓋人口范圍;在機制設計上遵循“分步推進、穩步提高”原則,既考慮各地現實情況,也應實現公共服務水平穩步提高。 據新華社
     
    6.是否影響本地人權益?
     推動更多公共服務 本地居民同樣受益
     外來人口可以享受到基本公共服務了,可能有本地人會有所擔心,會不會影響到自己的權益呢?
     伍先江在接受新華社采訪時也談到了這個問題,他表示,實現基本公共服務全覆蓋,外來人口是受益群體,同時也要保障本地居民的福利不降低。長遠看,新居民的加入能夠推動經濟社會不斷發展,使地方財力不斷增強,進而提供更多更高水平的公共服務,對本地居民也是有利的。
     杜鵬告訴新京報記者,外地人為所在地的稅收和生產都作出了一定貢獻,在此基礎上應該去保障他們的權利,而居住證制度的實施可以讓這方面更加規范。
     此外,新華社的報道也提到,南京師范大學人口研究所所長黃潤龍建議,國家應考慮常住人口與戶籍人口的差異,適度進行公共財政轉移

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