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    生育兩孩,新政來幫忙

    1月5日,《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》公布,明確從2016年開始實施全面兩孩政策。這意味著,從今年1月1日起全國各地同步實施該政策,我國逐步進入“全面兩孩”時代。面對新形勢,《決定》同時部署了人口和計劃生育改革發展工作。這些新的政策從方方面面為生育兩孩的家庭提供了支持與便利。

        生育二孩無需審批

        根據修改后的《人口與計劃生育法》,全面兩孩政策自2016年1月1日起在全國各地同步實施。各?。▍^、市)人口與計劃生育條例和相關規定要作相應修改。

        此前國家衛計委已表示,將以生育服務證改革為抓手,改進服務管理,方便群眾辦事?!稕Q定》明確,對生育兩個及兩個以內孩子的,不實行審批,由家庭自主安排生育。優化再婚等特殊情形再生育辦理流程,推行網上辦事、一站式服務和承諾制。

        對于大家比較關注的社會撫養費征收問題,《決定》明確依法依規查處政策外多孩生育。中國人口學會會長翟振武認為,這意味著對政策外多孩生育的,仍是依法征收社會撫養費。對政策實施前已征收社會撫養費的,維持原處理決定;對尚未處理或已作出處理決定但尚未征收到位的,依法依規妥善處理。

    另外,《決定》明確對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭,繼續實行已有的各項獎勵扶助政策,政策調整后自愿生育一個孩子的家庭將不再享受獎勵扶助和優待政策。

        加強產兒科緊缺專業人才培養、保障生育女性權益

        “兩孩政策”出臺,勢必會引來新一波“嬰兒潮”。最近,廣州、上海、南京多個地方大醫院兒科急診或夜間停診,引發公眾對兒科醫生缺失的擔憂。

        婦幼保健計劃生育服務體系是落實全面兩孩政策的重要保障?!稕Q定》明確,加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才培養,合理確定服務價格,在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。專家認為,這意味著有望在有條件的高校探索開設兒科專業,開展大學本科助產相關專業招生培養工作。有助于改善醫務人員待遇,增加崗位吸引力。

        女性生育兩孩,面臨著四五年的孕產期,有些人擔心找工作受歧視?!稕Q定》明確,支持女性生育后重返工作崗位,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。

     由管理轉向服務家庭

        在過去的40多年里,計劃生育發揮了不可估量的作用。人口自然增長率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰,有效緩解了人口對資源環境的壓力。創造了有利于經濟增長的“人口紅利期”;為世界人口發展和減貧事業作出了重大貢獻。

        然而,今日的中國人口發展的內在動力和外部條件已經發生了顯著變化,新形勢下計劃生育基本國策有了新的內涵?!稕Q定》明確了人口和計劃生育工作的“三個轉變”,即
    1、 由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并舉轉變;
    2、 由管理為主向更加注重服務家庭轉變;
    3、 由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。
     

    服務家庭”寫入《決定》成為一大亮點。翟振武表示,注重家庭發展,包括了生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展支持政策。如在計劃生育獎勵假方面,將制定符合政策生育夫婦延長生育假獎勵的相關政策措施,保障其休假期間的合法權益;在家庭養老撫幼方面,實施“新家庭計劃”項目和計劃生育家庭科學育兒、青少年健康發展和養老照護試點,探索健全家庭健康服務體系,增強社區幼兒照料、托老日間照料和居家養老等服務。流動人口的家庭也將得到支持,將流動人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務范圍,開展流動人口社會融合示范試點工作,提高流動人口家庭發展能力。


        《決定》明確,到2020年,計劃生育服務管理制度和家庭發展支持體系較為完善,基本實現人人享有計劃生育優質服務,人口總量控制在規劃目標之內。
    翟振武認為,《決定》指明了新時期全面兩孩政策和人口計生工作的方向,尤其是提到管理轉向服務,更加注重服務家庭,是人口計生工作理念的大轉變?!耙郧肮ぷ髦攸c主要是控制人口數量,現在更加注重人口結構、分布等,注重均衡發展?!贝送?,人口計生工作更加關注家庭,不只是關注育齡婦女,而是關注她的家庭收入、孩子照料、家庭和諧等多個方面,更加科學合理。
        《決定》最后指出,對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形,實行“一票否決”。中央將定期開展督查。

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