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    穩步推進“兩證整合”試點工作 本市頒發首張外國人工作許可證

    2016/11/16

    為深入貫徹落實《關于進一步深化人才發展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設的實施意見》(簡稱“人才新政30條”)的文件精神,加快推進外國專家證和外國人就業證“兩證整合”試點工作,建立一口受理機制。本市根據國家外國專家局《關于印發外國人來華工作許可制度試點實施方案的通知》的要求,于2016年11月1日起,在全國率先啟動外國人來華工作許可制度試點工作。

      在11月3日召開的上海市“兩證整合”新聞通氣會上,上海交大-巴黎高科卓越工程師學院法方院長Joaquim NASSAR獲頒了本市首張外國人工作許可證。

      根據國家外專局和國家統計局調查公布數據顯示,2013年末上海常住外國專家8.8萬余人,2015年末達到9.3萬余人,呈增長態勢。截至目前,有47位外國專家榮獲中國政府“友誼獎”;894名海外高層次人才入選中央“千人計劃”,其中30人入選國家“外專千人計劃”;676名海外高層次人才入選上?!扒擞媱潯?;3073名留學人員入選“上海市浦江人才計劃”;來滬工作和創業的留學人員已達13萬余人,留學人員在滬創辦企業4900余家。2015年,本市外國專家來華工作許可和外國人就業許可審批總量約為15萬件,數量位于全國前列,涉及近4萬家用人單位。其中:外國專家來華工作許可8599件,外國人就業120933件,臺港澳人員就業20153件。從上海未來城市發展定位對外國人才需求的趨勢看,迫切需要進一步加大外國人才,尤其是外國高端人才的引進力度。

      國務院審改辦于2015年12月30日下發了《關于整合外國人來華工作許可事項意見的函》,明確將“外國人入境就業許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”,由國家外國專家局負責具體實施,旨在減少重復審批,避免監管漏洞,提高辦事效率,加強對來我國工作外國人的管理。

      “兩證整合”,即將原《外國專家來華工作許可證》、《外國人就業許可證》統一為《外國人工作許可通知》,采用電子化形式,用人單位和外國申請人可在線打??;原《外國專家證》和《外國人就業證》統一為《外國人工作許可證》?!锻鈬斯ぷ髟S可證》是外國人在中國工作的合法證件,實行號碼自動生成、“一人一號”、終生不變,實現以“一號”為標識,記錄、管理和服務的目標。正式版《外國人工作許可證》,擬采用RFID卡(無線射頻識別卡),卡面載明照片、姓名、護照號碼、許可期限、工作單位、外國人工作許可統一編號、類別等信息,內置非接觸式芯片,便于攜帶、核查和防偽,以及在全國范圍內異地辦理許可的其他情形。逐步實現與外交、公安、海關、稅務、教育、人社等部門互通互認。由于制證需要周期,試點期間制發紙質許可證件。明年4月1日起,申請人可自愿換發正式版卡式證件。

      市人社局在“兩證整合”工作中,推進“互聯網+政務服務”,使用全國統一的“外國人來華工作管理服務系統”,實現“一網”管理外國人來華工作。系統設計突出統一性、前瞻性、開放性,數據集中統一,加強大數據分析利用,提升信息化管理水平,設計了許可辦理、信用管理、監管抽查、配額總控、基礎崗位需求申報、統計分析等功能模塊,實現“一網”管理服務,即網上受理、網上預約、限時辦結、實時查詢、過程留痕、全程監察。實行實體服務窗口與網上系統服務平臺融合發展,形成線上線下相輔相成、功能互補的服務模式。

      同時按照國家要求,建立科學的外國人才評估認定體系,注重憑能力、實績和貢獻評價人才,突出市場評價和國際同行評價,綜合運用計點積分、勞動力市場測試、配額制度等機制,將來華工作外國人分為高端外國人才、外國專門人才和外國普通人員三類,并按照外國人來華工作分類標準實行分類管理。

      市人社局使用新的辦事指南進一步明確了申辦外國人來華工作許可,以及申請工作許可延期、變更、注銷、補辦等六種情形和提交材料清單。統一規范申請材料種類、數量、要求,明確材料文本名稱、樣式、份數等。實行“一套材料”申請,簡化歸并申請材料,除個人護照、電子照片外,通常需提交外國人來華工作許可申請表、聘用合同或任職證明、工作資歷證明、體檢證明、無犯罪記錄證明、最高學位(學歷)證書、申請人所持有效簽證等材料,減少了申請函、專家或就業證申請表、許可原件或存根、中外文個人簡歷、聘用意向書等7份材料,提交材料數量壓縮了近一半。同時,增加了無犯罪記錄證明和境外最高學歷證書(職業資格證明)認證等2份材料。

      本市為外國高端人才來華工作開辟“綠色通道”,在程序設計上,減少環節。外國高端人才申請《外國人工作許可通知》、辦理簽證入境前,無需提交紙質材料核驗,入選國內相關人才計劃的高端人才則實行全流程在線辦理,無需提交紙質材料核驗。壓縮審批時限,對外國高端人才境外申請外國人來華工作許可,與一般流程相比,減少了10個工作日;境內申請外國人來華工作許可、申請許可延期、注銷,規定在5個工作日內進行審查并作出決定,減少了5個工作日;采用“告知+承諾”制,對外國高端人才的無犯罪記錄證明采用承諾制,入選國內相關人才計劃的高端人才其工作資歷、專業技術或學歷證明也實行承諾制,但授權許可決定機構事后進行核查。允許已持其他簽證或有效居留證件入境的外國高端人才直接在境內申請外國人來華工作許可,無需再出境辦理工作簽證。

      2016年11月1日起,本市正式啟用《外國人工作許可通知》和《外國人工作許可證》。試點期間,現行有效期內的《外國專家來華工作許可證》、《外國人就業許可證》、《外國專家證》、《外國就業證》繼續有效。2017年4月1日,全國統一實施外國人來華工作許可,發放《外國人工作許可通知》和《外國人工作許可證》,不再發放外國專家來華工作許可、外國人入境就業許可及相關證件。有效期內的外國專家來華工作許可和外國人入境就業許可繼續有效,可自愿換領新證件。關于換領新證材料和流程將另行通知。

      據悉,11月1日,本市市級窗口啟動試點辦理新的外國人來華許可,在這期間區級窗口只接受咨詢,不辦理;11月1日后、12月1日之前張江管委會行政審批中心、自貿區、虹橋臨空商務區作為區級窗口率先對外開放“兩證整合”受理工作;12月1日起,在浦東、黃浦、徐匯、長寧、靜安、虹口等外國人相對集中的區級窗口先行一步;2017年1月1日起,市、區所有受理窗口業務同步,全面開展外國人來華工作許可工作。各區人社局所屬的指定窗口具體地址詳情等將另行公布。 

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