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    特大城市如何破解擁堵“頑疾”——來自上海交通大整治一線的觀察思考

    -2016/11/08

    繁華的黃浦江畔,變化悄然發生——

    自今年3月開展交通大整治以來,截至目前,上海全市違法停車報警數下降24.1%,擁堵類報警數下降17.1%;道路交通事故數、死亡人數、受傷人數同比分別下降24.27%、13.62%、46.69%;市區主干高架路、核心商圈擁堵日均減少1小時以上,高峰時段公交專用道提速1倍以上。

    調查顯示,超九成受訪群眾對整治成效表示滿意。市民感慨,往日洶涌車流的喧囂雜亂,漸變為守法、文明的“秩序之美”;堵車、亂鳴號、加塞并線少了,車輛守法禮讓多了,路更好走了。

    聚焦癥結 “零容忍”杜絕“法不責眾”

    430余萬輛機動車、650余萬駕駛人、近1000萬輛非機動車……全集中在6340平方公里的城區。對上海而言,交通擁堵是城市“頑疾”,更是市民之痛。

    對此,上海市委、市政府圍繞推進城市治理能力和治理體系現代化,作出補齊綜合交通管理短板的決策,將道路交通違法行為大整治作為其中一項主要舉措。

    “道路交通秩序混亂的各種成因中,交通違法行為占30%以上;高達80%的交通事故由交通違法行為引發?!鄙虾J泄簿纸痪傟牽傟犻L邢培毅說。交通大整治緊緊圍繞“整治違法”這一關鍵,始終保持“零容忍”態勢。

    向違法鳴號“出重拳”是整治舉措之一。大整治之前,龍華醫院門口違法鳴號現象嚴重,讓醫生和病人苦不堪言。隨著大整治的深入,醫院門口違法鳴號基本消失,醫院門口車來車往、秩序井然。

    “管住了小違法,才能震懾住那些企圖違法者,進一步管住嚴重違法行為?!毙靺R分局交警支隊一大隊大隊長余璐深有感觸。

    為了提升執法成效,上海市公安機關把更多警力擺上街面,并下放執法權限,配套下發“執法指引”,統一執法標準;為了讓民警執法更有底氣,嚴厲打擊妨害公務類違法犯罪,維護執法權威。大整治啟動一個月,全市查處抗拒民警執法案件264起,刑事拘留109人、行政拘留97人,震懾作用立竿見影。

    打破界限 形成“共建共治共享”格局

    “這不是我外公嗎?”交通文明課播放違法視頻時,長寧區新虹橋小學學生小周瞪大眼睛,緊盯著屏幕中那個騎電動車亂穿馬路的身影。

    “罰款未必能讓大人吸取教訓,但孩子的一句話也許能觸動他們?!毙潞鐦蛐W校長胡靜波說。

    記者了解到,上海交通大整治并非交警“單打獨斗”,而是各有關單位和廣大群眾廣泛參與的“共建共治”——上海市成立交通大整治行動領導小組及辦公室,加強組織領導和統籌協調;39家成員單位對照工作方案細化責任清單、對照標準推進。

    大整治中,上海市公安局推進交通管理勤務機制改革,將全市劃分為96個交通執法管理責任區,每個交警大隊對應若干派出所、街鎮,分別建立隊所聯動、隊社聯動機制,大大提升交通管理效能。例如,交警負責查證違法行為,派出所負責落地尋人,一批“違法大戶”陸續被查到。

    部門協同配合,大整治才能更加有效。教委、衛生等部門和各區黨委政府組織300余家學校、醫院和社區服務中心等,向社會提供停車位2.6萬余個,有效緩解“停車難”。公安、交通等部門組織3.3萬余家道路運輸企業、58.9萬余名專業駕駛人簽訂責任書、承諾書,指導7.1萬余家單位對所屬142萬余名駕駛員開展培訓,督促3800余家運輸企業建立交通違法內部疊加處罰機制。

    著眼長遠 “法器”“神器”助力治理持久

    浩蕩車流中,一聲刺耳喇叭響起,路口附近電子屏上立即顯示違法鳴號車輛的號牌,執勤交警手機上迅速收到4組照片:鳴號車輛的具體位置、喇叭聲源模擬圖、車輛近景和車牌特寫。

    這一“科幻”場景,是上海市公安局“違法鳴號現場查處輔助系統”的實際應用,基于定位狙擊手位置的聲吶監測手段,對一定區域內機動車違法鳴號實時采集。事實上,這樣的執法“神器”還有很多。

    ——創新升級“電子警察”功能,運用視頻圖像識別分析、以圖搜圖等技術,捕捉開車打手機、不系安全帶等違法行為,及時發現套牌車輛并報警。目前,全市已建成使用5400余套“電子警察”,明年將達到1.8萬套。

    ——深挖大數據運用,通過擁堵預警、智能交通管理等系統,實現警力科學化配置;通過信息數據整合,即使車輛信息不準確,也能通過綜合查詢鎖定交通違法者;開發“失格駕駛人違法行車分析系統”,已查獲失格駕駛人146人。

    交通大整治如何持久深入,實現“嚴在日常、嚴得長久”?除了用好科技“神器”,更需用好“法”之重器。

    目前,上海市人大正積極推進《上海市道路交通管理條例》修訂工作,交通違法信息關聯個人征信應用、嚴重交通違法行為與居住證辦理掛鉤等一批措施有望出臺,以地方性法規的形式予以固化。

    “‘立法律規矩,正尊法風氣’,運用法治思維和法治方式進行治理,是上海交通大整治貫穿始終的重要準則?!鄙虾J懈笔虚L、公安局局長白少康說,整治開展以來,上海交通各項指標、出行體驗取得有目共睹的改善,規則意識和法治精神進一步根植群眾心中。下一步,要以人民群眾的期待為動力,繼續堅定信心,打好持久戰役,向“警不在現場、法自在人心”的目標邁進。

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