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              上海:國企改革轉制與創新轉型“雙輪驅動

              2016/9/8

              申城國企改革正在全力推進。從“十二五”后半程到“十三五”開局之年,上海率先推動以國資改革帶動國企改革為核心,以提高國有企業活力和國有經濟整體競爭力為目標的新一輪國資國企改革,在重點領域和關鍵環節改革突破。近期,隨著上海建設具有全球影響力的科技創新中心戰略實施,一系列圍繞提高國企創新能力、完善創新機制、釋放創新活力的改革陸續推出,申城國企正在成為科技創新的主力軍。

              “‘十三五’期間,上海國資國企改革將通過改革轉制與創新轉型的‘雙輪驅動’,全面提高企業活力和整體競爭力?!鄙虾J姓泵貢L,市國資委黨委書記、主任金興明表示。

              實力和活力同步提升

              記者:上海率先啟動的新一輪國資國企改革受到廣泛關注。改革實施以來,上海國企發生了哪些重要變化,特別是面對經濟下行壓力,如何通過改革推進企業發展?

              金興明:“十二五”期間,上海國資國企全力落實《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》,全面完成上海國資國企改革發展各項目標和任務。

              面對經濟新常態下的困難和挑戰,上海國企迎難而上,國有經濟質量效益顯著提升?!笆濉蹦?,本市地方國有及國有控股企業資產總額、國資總量、營業收入、利潤總額分別比“十一五”增長109.3%、100.8%、110.6%、123.5%。國資在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施與民生保障等4大領域集中度達到70%。

              “十二五”期間,上海國資委系統近90%的企業集團完成公司制改制。2/3競爭類企業實現整體上市或核心業務資產上市。產業類企業從56家調整為43家。證券市場融資或注資4066億元,同比增長45.2%。上港集團、上汽集團等建立以股權激勵為核心的中長期激勵約束機制。

              上海出臺鼓勵和支持本市國有企業科技創新的9條措施,形成一整套激發企業創新活力和動力的考核、激勵、評價制度和機制。30家企業共278.41億元的研發費用等在經營業績考核中視同利潤,累計安排國資收益48.36億元支持集成電路產業投資基金等國家和本市創新項目。

              上海推動了國際集團、國盛集團轉型國資流動平臺,形成“國資委負責資本監管、平臺公司負責資本運作、企業集團負責生產經營”管理格局; 出臺了市國資委權力和責任清單,以及事中事后監管清單,取消下放整合18項權力事項。

              上海還實現了國資國企經濟效益和社會效益聯動發展。上海國資委系統累計繳納稅金7500億元、國資收益257.34億元,分別比“十一五”增長72%、268%,國有企業為上海城市經濟社會和民生保障起到了重要支撐作用。

              推動供給側改革為主線

              記者:“十三五”規劃對深化所有制經濟改革進行了詳細闡述,提出一系列新的目標,這些目標如何來實現?

              金興明:“十三五”期間,上海國資國企改革將以堅持社會主義市場經濟發展方向為根本,以改革轉制與創新轉型“雙輪驅動”,推動供給側結構性改革為主線,以提高國有企業活力和國有經濟整體競爭力為目標。

              上海將努力在優化國資布局、盤活國資存量上有新突破,在堅持以公眾公司為導向、發展混合所有制經濟上有新突破;在發揮國有企業主力軍作用、建立有效激勵約束機制和增強國有企業創新能力上有新突破;在以管資本為主、創新國資監管體制機制上有新突破,在加強和改進黨的領導、完善現代企業制度建設上有新突破。

              具體而言,到2020年,上海國資國企改革創新將在重要領域和關鍵環節取得突破,國企競爭實力更加突出、國資布局結構更趨合理、國資監管體制更為完善、國有經濟整體更快發展,全面實現“上海國資國企改革20條”目標任務,為加快建設社會主義現代化國際大都市作出新的更大的貢獻。

              服務國家戰略和城市發展

              記者:上海正承擔著多項國家戰略、改革重任,城市經濟也面臨深刻轉型,在此背景下,對未來五年的上海國企發展有什么樣的展望?

              金興明:未來五年的上海國資國企改革,首先是要著力服務國家戰略和城市經濟社會發展。上海將全面完成市管企業公司制改革,加快企業集團整體上市和核心資產上市,確保整體上市企業占競爭類企業總量40%以上,“十三五”末力爭超過50%。今年要在實現金融企業國資統一監管的基礎上,探索“實體經濟(產業)+虛擬經濟(金融)+技術經濟(互聯網)”新模式,實現產融結合。

              上海將充分發揮證券、債券、產權等多層次資本市場作用,放大國資流動平臺功能,用好市值管理、“ETF”等創新工具促進國資合理流動。探索建立長中期激勵約束機制,實施市場化選聘和管理企業經營者改革,進一步激發創新動力和發展活力。

              產業布局上,上海國資國企將聚焦價值鏈高端,提高國資在戰略性新興產業等重點領域的集中度;產品布局上,將適應需求結構變化,應用新技術新工藝新材料提高產品質量和附加值;空間布局上,將面向兩個市場、用好兩種資源,形成開放性市場化聯合重組的協同效應,確保到2020年國資在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施與民生保障等四大關鍵領域的集中度達到85%。

              今年上海將全面落實219個創新發展、重組整合、清理退出“三個一批”項目。到“十三五”末,上海將力爭形成一批在國家產業發展關鍵領域、掌握核心關鍵技術的自主創新企業;建成一批體現國際先進水平、具有自主知識產權的創新工程和創新項目; 集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和創新能力的領軍人才。

              以“提質增效”應對挑戰

              記者:面對當前穩增長壓力和長期改革目標,上海國企如何突破?

              金興明:“提質增效”將是其中的關鍵。上海國資國企要以提質增效為目標,重點在降成本、補短板上下功夫。

              降成本,主要是落實財稅、金融、土地等政策,降低企業交易以及生產經營中的債務、人工等成本,確保實現全年“利潤總額增長不低于營業收入增長,主業利潤增長不低于利潤總額增長”的目標;補短板,將重點解決企業創新不足的問題,在解決技術創新的同時,更加注重制度創新,提升資源要素配置效率,實現要素資源效率最優化。

              上海將推動國資管理創新,踐行資本監管服務企業宗旨,包括依法履行出資人職責,重點落實“兩張清單”、做到“四個管好”。兩張清單,即落實執行權力和責任清單、事中事后監管清單,實現標準化流程、透明化運作、協同化辦理。四個管好,即管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

              今年上海將重點深化企業分類監管和分類發展,競爭類企業加大重組整合、產融結合、兩化融合力度,以公眾公司為主要實現形式,積極穩妥發展混合所有制經濟;功能類和公共服務類企業堅持市場化、專業化,提高資源配置效率和公共服務能力。

              我們將堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨,推進黨建工作與改革發展同步謀劃、同步部署、同步考核,黨的組織及工作機構同步設置,實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。近期將出臺并落實在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見,制定黨組織和黨組織書記履職責任清單,優化黨建工作考核評價體系; 將完善黨委抓黨風廉政建設主體責任清單,嚴格執行重點問題整改銷號、責任落實痕跡管理、工作結果量化考核等制度,促進主體責任和監督責任具體化、程序化。 (記者 徐蒙)


              新聞來源于中國政府官網

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