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    中共人力資源和社會保障部黨組關于專項巡視整改情況的通報

    2016/8/29

    根據中央統一部署,2016年2月28日至4月28日,中央第十一巡視組對人力資源和社會保障部黨組進行了巡視。6月8日,中央巡視組向人力資源和社會保障部黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

      一、堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神,切實把巡視整改作為一項重大的政治任務抓緊抓好

     ?。ㄒ唬┙y一思想,提高認識,堅決落實中央要求。部黨組深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,嚴肅認真正視人社部在加強黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨方面存在的突出問題,深刻認識抓好巡視整改的極端重要性和緊迫性,以高度的政治責任感和使命感,以最堅決的態度、最果斷的措施、最有效的辦法抓好整改。兩個月來,部黨組和各單位黨組織通過層層動員部署、集中學習討論、講黨課、召開專題民主生活會和組織生活會等多種方式,統一思想、提高認識,堅決落實中央要求,扎實有序推進整改工作。

     ?。ǘ┘訌婎I導,落實責任,層層壓緊壓實任務。6月8日中央巡視組反饋意見后,部黨組當天即召開會議,深入學習習近平總書記在聽取第九輪巡視情況匯報時的重要講話精神,成立了由黨組書記、部長尹蔚民任組長的巡視整改領導小組。尹蔚民同志先后主持召開7次部黨組會、2次整改領導小組會、1次巡視整改專題民主生活會、1次整改動員部署會,推進落實整改任務。黨組成員按照工作分工,抓緊抓實分管領域整改責任。領導小組辦公室與機關司局、直屬單位主要負責人簽訂責任書,每周集中調度,編發《整改專報》,加強指導督辦,確保順利推進。

     ?。ㄈ┝谐銮鍐?,建立臺賬,逐條逐項抓緊抓好。部黨組經多次討論研究,制定《中共人力資源和社會保障部黨組專項巡視整改工作方案》,對照巡視意見提出的問題,列出了4個方面21條整改措施,對35個具體事項建立了整改臺賬,每項整改任務都明確了具體措施、成果形式、責任部領導、責任單位和完成時限。按照中央要求,對能夠馬上解決的問題,雷厲風行,立行立改;對涉及深層次體制機制改革的問題,制定工作方案,持續深入推進,確保每一件整改任務不折不扣落到實處。

     ?。ㄋ模﹪雷之旑^,全力以赴,推進整改取得實效。部黨組堅持嚴字當頭,真抓實改,務求實效。7月8日,召開巡視整改專題民主生活會,黨組成員聚焦巡視反饋意見,對號入座,主動認領問題,逐項對照檢查,開展了嚴肅認真的批評和自我批評,深刻反思出現問題的原因,進一步明確了整改方向和措施,更加堅定了抓好整改的信心和決心。兩個月來,部黨組集中精力,全力以赴,狠抓整改任務落實。截至目前,中央巡視意見指出的35項整改任務都已整改落實??偟目?,這次集中整改有效解決了存在的突出問題,極大提高了黨員干部的思想認識,強化了全面從嚴治黨主體責任,取得了實實在在的成效。

      二、認真對照中央巡視組反饋意見,從嚴從實抓好每一項整改任務落實

     ?。ㄒ唬┣袑嵓訌婞h的領導,認真貫徹落實中央決策部署

      1.強化改革創新意識,堅決把中央決策部署貫徹落實到位。部黨組認為,認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上堅決與黨中央保持高度一致是我們必須承擔的政治責任。我部作為中央國家機關重要的民生部門,是全國人力資源社會保障系統的首腦機關,在國家治理體系和治理能力現代化建設中具有非常重要的地位和作用,在落實以人民為中心的發展思想中承擔著重要職責,理應更深入地領會中央的戰略思想,更好地貫徹落實中央決策部署,更堅決地把中央要求落實到位。為此,部黨組進一步強化改革創新意識,多次召開會議,對制約人力資源社會保障事業發展的重點、難點問題進行梳理,深入研究論證,及時提出對策。7月27日至28日,召開年中務虛會,以深入推進人社領域重大改革為主題,圍繞就業創業、社會保障、人才工作體制機制改革和人事制度改革、收入分配制度改革和構建和諧勞動關系4個專題,深入探討制約事業改革發展的重點難點問題,進一步理清工作思路和政策措施。一是針對破解事業發展難題,推進重點領域改革擔當不夠問題,進一步解放思想,勇于擔當,攻堅克難,持續推進人社領域重大改革。關于十八屆三中、五中全會明確提出要以保護勞動所得為重點,改革規范完善收入分配制度問題,我們在深入研究的基礎上,在中央財經領導小組第13次會議上作了匯報,習近平總書記作出重要指示,明確了擴大中等收入群體的一系列重大舉措。我部按照職能分工,負責有關任務落實,正在按照中央的統一部署深入研究、扎實推進。關于增強勞動力市場靈活性問題,已經開展專題調研和課題研究,并多次召開座談會聽取意見建議,對勞動合同法實施情況進行全面評估,對今年全國“兩會”代表委員提出的修法建議進行了梳理。目前正在前期工作基礎上,研究適時提出修改勞動合同法的意見建議。關于養老保險制度改革的問題,在前期研究論證的基礎上,集中攻關,已經形成總體改革方案和若干配套方案,并上報國務院審議。關于公務員分類改革問題,也已形成規范性文件,中央審議通過已正式下發。對人社領域的其他一些重點難點問題,也逐一明確了改革思路或方案,統籌推進。二是針對落實中央關于深化行政審批制度改革要求不力,職業資格證書發放過多過濫問題,進一步深入推進行政審批制度改革,開展專項清理規范職業資格工作。研究制定《減少和規范職業資格許可認定改革方案》,從源頭上進一步減少和規范職業資格,建立職業資格目錄清單管理制度,清單之外一律不得再設置職業資格,年底再取消一批職業資格(第七批),確保實現國務院確定的減少原職業資格總量70%的目標。三是針對出版集團超發10個月高額薪酬問題,進行了認真自查,已整改落實到位。按照中央《關于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革的意見》和部黨組《關于出版集團負責人薪酬制度改革的實施意見》精神,從2015年1月起嚴格執行規定兌現績效年薪,6月20日,出版集團9位負責人已退回2015年1-10月超發薪酬。四是針對如何真正發揮公務員局黨組領導核心作用問題,認真落實《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,制定了《關于更好發揮公務員局黨組領導核心作用的實施意見》,從加強局黨組對公務員管理業務工作的集中統一領導、加強對局機關干部隊伍建設和干部管理的領導把關作用、強化局黨組對公務員局機關黨的建設工作指導、堅持局黨組對重大項目安排、預算編制和大額資金使用事項的審核把關等4個方面作了明確規定,使公務員局黨組更好發揮領導核心作用。

      2.強化黨建工作,加強對黨員的日常教育管理監督。部黨組深刻認識到,黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央面對新的形勢,提出了黨要管黨、全面從嚴治黨的新要求,作為“四個全面”戰略布局協調推進。這是總結黨的歷史經驗,著眼于鞏固黨的執政地位,實現黨的奮斗目標作出的重要戰略選擇。全面從嚴治黨的關鍵在嚴,要以嚴明的紀律、嚴格的要求、嚴肅的監督,整治黨內存在的突出問題,保持黨的生機與活力,保證黨的先進性、純潔性。針對巡視意見指出的問題,部黨組切實擔當起全面從嚴治黨主體責任,下大氣力抓好整改。一是針對黨的組織生活制度落實不夠,思想政治建設薄弱問題,進一步嚴格黨內組織生活,加強黨的思想政治教育。關于“三會一課”制度執行不好問題,部黨組成員都對很少參加所在黨支部活動問題作了深刻檢查,并制定具體措施,嚴格落實雙重組織生活制度。結合“兩學一做”學習教育,黨組成員都在不同范圍內講了黨課,并主動參加所在支部組織生活,自覺接受黨員干部監督。各單位基層黨組織進一步健全完善“三會一課”制度,突出政治教育,定期開展黨員活動。各單位黨組織都召開了巡視整改專題民主生活會,嚴肅認真開展批評和自我批評。健全黨的組織生活記錄,作為對基層黨組織日常檢查和年度考核重要依據。按照黨組決定,每年年底進行一次黨員民主評議,評選優秀黨員,每年一次開展黨建述職評議考核,評出優秀、良好、一般、較差四個等次。關于政治理論學習流于形式問題,部黨組嚴格落實2016年度中心組學習計劃,已進行8次集體學習。在個人自學基礎上,加強專題交流研討,做到真學真懂真信真用,切實用黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。針對巡視組問卷測驗反映的問題,部黨組召開專題會議,深入學習習近平總書記重要批示精神,深刻反思和檢討黨的建設存在問題的原因,研究制定了5個方面的整改措施。同時確定,結合“兩學一做”學習教育,以講黨課的形式,圍繞黨建工作存在的問題,開展全體黨員大討論。黨組書記、部長尹蔚民帶頭講黨課,深刻剖析產生問題的原因,要求全部黨員干部警醒起來、積極行動起來,拿起手電筒照照自己,認真解決政治上不清醒,理論學習不認真,思想上不重視,黨的意識不強等問題,做一名真正合格的共產黨員。黨組成員、各單位黨組織書記都結合實際講了黨課,認真查擺個人做合格黨員的差距,作自我批評。在這個基礎上,各單位黨組織都制定了加強理論學習的整改措施。部機關、直屬單位廣大黨員積極參加“黨章黨規在我心中——中央國家機關黨章黨規知識測試”活動,進一步強化黨章黨規知識學習。二是針對黨員日常管理工作不嚴不實,黨的意識淡薄問題,進一步強化黨員日常管理,切實增強黨員意識。關于2015年3月直屬機關黨委換屆選舉,把兩名組織關系已轉到掛職地方的司長作為候選人,一人當選委員,另一人組織關系至今還在地方的問題,認真開展黨員組織關系排查,嚴格規范黨員組織關系轉接。經查,這是由于工作不認真不細致導致的錯誤,部黨組進行了專門研究,職能部門和相關同志已作出深刻檢查,確保今后必須嚴格執行黨章和《機關基層組織工作條例》有關規定,進一步規范黨組織換屆選舉和黨員組織關系接轉流程,認真履行好黨員組織關系接轉手續,使每一名黨員及時編入黨支部,按時參加組織生活。關于人才中心管理的流動人才黨員,有的聯系不上等問題,集中開展調查摸底和統計分析,通過各種方式尋找聯系不上的黨員311人。調整黨支部設置,將原221個黨支部調整為176個,深入開展流動人才黨員“兩學一做”學習教育,為每位支部書記和黨員發放學習材料,督促支部抓好落實。重新修訂《關于加強流動人才黨員管理的暫行辦法》,從黨員組織關系、黨支部建設、黨員管理、組織領導等方面,進一步規范流動人才黨員管理監督服務。

     ?。ǘ┳鸪琰h章,切實扛起全面從嚴治黨的主體責任

      1.堅決貫徹全面從嚴治黨要求,把“兩個責任”落實到位。部黨組深刻認識到,貫徹落實全面從嚴治黨要求,必須牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職、管黨治黨不力就是瀆職的意識,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。黨組書記是抓好落實“兩個責任”的第一責任人,每位黨組成員都要履行好分管領域管黨治黨的責任,要高度重視黨員領導干部存在的廉潔風險,切實扛起全面從嚴治黨的主體責任。一是針對“抓早抓小不及時,較真叫板不夠”的問題,印發《關于結合巡視反饋問題開展自查自糾的通知》,在前期會議費專項治理基礎上,要求部屬各單位黨組織認真檢查本單位在落實全面從嚴治黨兩個責任、黨員干部日常教育管理監督、抓早抓小較真叫板不夠以及廉政風險方面存在的問題和不足,共查找出問題和不足163條,以問題為導向,有針對性地制定整改措施208條,堅決避免違規套取、使用會議費問題重復發生。巡視期間對軍轉中心存在違紀問題的當事人和主要負責同志分別給予黨內嚴重警告處分。今后將加大監督檢查力度,對發現的輕微違紀問題,敢于較真叫板,該批評的批評,該處理的處理,不留情、不手軟,持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。特別是盯住一把手這個“關鍵少數”,堅持把落實黨風廉政建設責任制情況作為年終述職考核重要內容,對本單位內發生違紀違法問題情況的,主要負責人在年終考核評優時實行“一票否決”。結合貫徹落實《中國共產黨問責條例》,研究制定我部貫徹落實問責條例的實施辦法,加大力度,把嚴肅問責作為落實兩個責任的重要抓手。二是針對紀律規矩意識淡薄,屢查屢犯問題突出的問題,開展專項檢查,強化紀律規矩意識,堅決杜絕屢查屢犯。關于部分干部個人事項報告不實問題,根據中組部規定,擴大比例開展2016年度個人事項報告抽查核實。堅持凡提必核,對擬提拔為副處級以上職務、擬列入后備干部人選、擬轉任重要崗位的干部進行重點核查,對存在瞞報、漏報問題的嚴肅進行處理。加強因私出國(境)管理,編制印發《因私出國(境)管理手冊》,建立因私出國(境)證件管理電子臺賬,及時登記使用情況,并按時限催繳。開展因私出國(境)管理情況專項檢查,在各單位自查的基礎上,組織4個檢查組對16個有用人權的事(企)業單位進行實地檢查,對部機關、公務員局和參公事業單位進行抽查,對個別單位存在的管理漏洞,明確提出整改要求。關于巡視組抽查4名正司級干部講課費情況,有3人申報不實問題,對全部75名正司級干部個人事項報告中2015年講課費填報情況進行核查,對未如實填報的6名正司級干部按規定1名給予誡勉談話、5名給予批評教育。制定了《關于人社部干部領取講課費和部屬單位舉辦培訓班支付課酬規定》,今后對發生漏報、瞞報問題的,按規定嚴肅處理。關于巡視期間勞科院原黨委書記違反巡視紀律,向巡視組提供虛假數據,隱瞞個人實際收入問題,4月24日,經部黨組研究,給予其黨內嚴重警告處分,免去勞科院黨委書記和副院長職務,按副司級非領導職務安排工作。關于巡視反饋統調中心一名處長因鬧情緒兩個多月不上班,當年還被評為優秀共產黨員的問題,經查,該同志兩個多月不上班雖經時任主要負責人批準,但因其2013、2014年從租房經費中虛報套取資金,2016年4月受到黨內警告處分。經直屬機關黨委常委會議研究決定,取消其2013、2014年度優秀共產黨員榮譽,收回優秀黨員證書,追繳其所得獎金。三是針對監督執紀問責偏松偏軟問題,立行立改。對中央巡視組移交的問題線索,建立臺賬,核查一件,銷號一件,做到件件有落實。對違紀人員處理不到位的堅決糾正。關于農民工司原司長(已退休)2015年超標領取稿酬4.07萬元,變相侵占財政資金問題,駐部紀檢組重新進行了核查處理,經部黨組研究,給予其黨內嚴重警告處分。關于出版集團原黨委書記、總經理2013至2015年未經領導班子集體研究,個人擅自決定購買銀行理財產品和超標用車問題,由駐部紀檢組進行立案調查。經查,該同志還存在將會議費尾款違規用于公務接待等其他開支,且在部黨組開展違規使用會議費專項治理活動中瞞報、漏報等問題,其行為違反了中央八項規定精神,違反了組織紀律、廉潔紀律,經部黨組研究,給予其留黨察看二年處分,違規違紀所得予以收繳。同時,對出版集團現任主要負責人和領導班子成員給予批評教育。

      2.堅決貫徹落實中央八項規定精神。部黨組深刻認識到,嚴格執行中央八項規定精神是貫徹落實黨的群眾路線、加強作風建設的重大舉措,必須在堅持中深化,在深化中堅持,久久為功,滴水穿石。針對違反中央八項規定精神仍有發生的問題,開展了貫徹中央八項規定精神“回頭看”工作,部黨組和各單位黨組織嚴格對照檢查落實情況,向中央紀委報送了情況報告。同時,重新修訂了《人力資源和社會保障部黨組改進工作作風密切聯系群眾的規定》。強化部黨組、各單位黨組織落實中央八項規定精神的主體責任,并作為民主生活會、年度考核、述職述廉的重要內容。各單位主要負責人每年定期向駐部紀檢組組長匯報本單位貫徹執行中央八項規定精神和部黨組九項規定情況。關于2015年統調中心違規套取租賃費7.97萬元,用于單位租車和購買加油卡問題,4月24日在巡視期間已經進行了調查處理,給予時任中心主要負責人黨內警告處分,調離統調中心,按正司級非領導職務安排工作。給予統調中心一名處長黨內警告處分,調離統調中心,按正處級非領導職務安排工作。關于2013至2015年信息中心超標準發放獎金、過節費770多萬元的問題,經駐部紀檢組核查,信息中心2013年至2015年超出預算額度支出職工獎金、過節費,違反財經紀律。信息中心2名黨政主要負責同志對此負有主要領導責任,經部黨組研究,分別給予2人黨內警告處分。

     ?。ㄈ﹪栏駡绦懈刹窟x拔任用制度,規范選人用人

      部黨組深刻認識到,全面從嚴治黨,關鍵在于從嚴管理干部,打造一支高素質的干部隊伍。要按照習近平總書記指出的黨的好干部20字標準,真正把那些作風正派、銳意進取,想干事、能干事、敢擔當、善作為的優秀干部選拔出來。部黨組要認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,進一步規范選人用人工作。一是針對干部選拔任用方式單一問題,在充分聽取各方面意見基礎上,制定了關于解決部分層級干部選拔任用方式單一問題的意見,確定不再將競爭上崗作為選拔副司長、處長的唯一方式,采取多種方式選賢任能,充分發揮部黨組的領導和把關作用。同時,抓緊修訂完善部機關司局級及以下公務員職務任免、職務升降辦法,用制度規范選人用人。關于離退休干部局6個處有5個處處長空缺、其中4個處8年來一直由調研員主持工作的問題,目前已經啟動了配備程序,開展了推薦和考察工作,近期即可完成。二是針對干部選拔任用程序存在違規問題,進一步完善有關規定,嚴格按程序辦理。關于秘書選任、轉任等問題,嚴格執行《省部級領導干部秘書管理規定》和《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》,堅持事先向中組部和有關部門請示匯報,按規定程序辦理。關于2014年4月、2015年9月選拔部分司、處級干部缺少民主推薦、談話推薦環節問題,進行了認真檢查,確保今后嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定,提任司處級干部的,必須經過會議推薦、個別談話推薦,按照動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等程序選拔任用干部。杜絕違反程序提拔干部,提高干部選拔工作規范化水平。三是針對違規使用和帶病提拔有關干部問題,認真進行了自查和整改。關于2015年政策研究司原副司長騙取住房補貼16.5萬元,受到黨內嚴重警告、行政記大過處分并被免職,違反規定不到兩個月任命其為勞動保障報社副總編輯(副司級),工資待遇大幅提高,干部群眾議論較多問題,經部黨組研究決定,免去其中國勞動保障報社副總編輯(副司級)職務,由勞動保障報社為其安排專項性工作,執行五級職員相關工資待遇。關于2014年因涉嫌受賄被逮捕的就業培訓技術指導中心原黨委書記宋建,在提拔時就有反映,沒有引起部黨組足夠重視,使其帶病提拔的問題,部黨組對其提拔任用過程進行了倒查。經查,宋建在2012年提拔任用時,未接到舉報(或聽到有關反映)。2012年3月提拔后,部領導收到了匿名舉報,批示技術指導中心主要負責人了解核實情況,在核查過程中沒有查到宋建違法犯罪的證據材料。發生這一問題的原因,除了宋建本人善于偽裝,表面上辛勤工作,暗地里以權謀私不易識破之外,干部考察工作和所在單位日常監督也存在一些不足。今后要切實從中汲取教訓,加強干部日??己?,分級落實好干部教育管理監督主體責任,建立健全干部選拔任用倒查和問責機制,防止帶病提拔。關于十八大以來部黨組未對16家有用人權的直屬單位選人用人工作開展檢查問題,進行了集中整改。印發《關于落實專項巡視整改任務開展干部監督工作檢查的通知》,在自查自糾的基礎上,派出4個檢查組對16家單位十八大以來選人用人情況進行檢查,并開展了“一報告兩評議”工作。對個別評議結果相對較差的單位,深入談話了解情況,對進一步做好選人用人工作提出整改措施。

     ?。ㄋ模┘涌焱七M直屬事業單位改革,加強監督管理,切實解決機構重疊、人員臃腫等問題

      1.積極推進解決直屬事業單位機構重疊、人事和薪酬管理混亂問題。部黨組認識到,人社部作為事業單位改革領導小組成員單位,應該帶頭落實中央《關于分類推進事業單位改革的指導意見》和國務院頒布的《事業單位人事管理條例》,深入推進部屬事業單位改革發展。人社部是由原來的人事部和勞動保障部合并而成。兩部合并時對信息中心、機關服務中心、出版社等單位進行了整合,但對部屬科研院所、培訓機構、報社等單位沒有及時進行整合。針對巡視意見指出的問題,部黨組成立3個專項工作組,分別由黨組成員牽頭,專題研究解決部屬科研院所、培訓中心、新聞單位的職能配置和機構設置問題。關于直屬事業單位22家,其中科研院所6家,培訓中心4家,報社2家,職能交叉問題,下決心進行整合。將勞科院、勞科所、工資所、國際所、社保所5個正局級單位整合為1個正局級單位,按程序報中央有關部門審批。整合之后保留2家科研機構,即中國勞動保障科學研究院和中國人事科學研究院。前者主要承擔勞動、就業、社會保障等方面的理論、政策及應用研究,后者主要承擔人事行政和公共管理理論、政策及應用研究。整合培訓機構,將教育培訓中心和社會保障能力建設中心2個正局級單位合并為1個正局級單位,主要負責勞動、就業、社會保障等培訓工作。軍轉中心主要承擔中央單位軍轉干部培訓及部分自主擇業軍轉干部培訓服務等工作,待下一步隨有關改革一并考慮。保留高培中心,主要負責公務員、專業技術人員繼續教育培訓工作??紤]到中央已部署中央國家機關培訓療養機構改革,我部的培訓機構整改工作將按照中央統一要求一并進行。將兩家報社職能重新予以界定,避免職能交叉??紤]到兩家報社的宣傳內容、服務對象、引導領域、讀者覆蓋面和發行范圍、業務指導機關及采編隊伍都存在較大差別,因此繼續維持兩個報社獨立運行體制,進一步明確兩個報社有關職能:中國人事報刊社主要從事組織工作和人事人才領域的宣傳報道,著重宣傳黨和國家關于組織工作和人事人才工作的方針政策;中國勞動保障報社主要從事勞動就業和社會保障領域的宣傳報道,著重宣傳黨和國家關于勞動就業和社會保障工作的方針政策,發布有關社會保障和改善民生方面的新聞。關于事業單位官多兵少問題,結合部屬科研院所、培訓機構整合工作,科學設置事業單位內設機構和司、處級領導職數,處以上干部人數將相應減少,逐步解決官多兵少的問題。關于事業單位工資名目繁多問題,將進一步規范薪酬管理。對部屬事業單位工資收入情況進行了集中摸底調查,在此基礎上研究提出了整改措施。保留并規范合規的工資項目,取消自設不合規工資項目,糾正超標準發放項目,同時,逐步縮小部屬各事業單位之間的收入水平差距。待中央事業單位績效工資政策正式出臺后,再根據有關要求,統一規范部屬事業單位工資收入項目,調節收入分配水平。

      2.健全直屬事業單位黨的領導體制機制,切實發揮黨委的政治核心作用。部黨組認識到,部屬事業單位是我部的半壁江山,在服務人社中心工作方面具有重要作用,加強事業單位黨的領導、健全事業單位黨的領導體制機制、充分發揮事業單位黨委的政治核心作用,是部屬事業單位健康發展的重要保證。必須針對突出問題,采取有力措施加以解決。關于部黨組沒有按照中央《關于在推進事業單位改革中加強和改進黨的建設工作的意見》要求,結合實際研究制定貫徹落實實施意見,直屬事業單位黨建工作責任制不落實問題,部黨組組織力量,在深入調研的基礎上,制定印發了《關于加強和改進直屬事業單位黨建工作的實施意見》,從總體要求和目標任務、明確事業單位黨組織職責定位、健全黨的領導體制機制、增強黨組織創造力凝聚力戰斗力、落實黨建工作責任制等5個方面做了明確規定。關于事業單位黨委領導班子配備缺乏統盤考慮、隨意性大的問題,部黨組明確,事業單位黨政主要負責人原則上由一人擔任,黨員人數多、工作任務重的事業單位可配備專職黨委書記。黨政主要負責人由同一人擔任的,配備專職黨委副書記;黨政主要負責人分設的,黨委書記兼任行政副職,黨員行政主要負責人兼任黨委副書記。事業單位黨委應成立紀委,紀委書記由專職黨委副書記兼任。要求專職黨委副書記把主要精力放在抓黨建工作上,切實履行好應盡職責,認真抓好黨建、人事、群團等工作,原則上不分管業務工作,堅決糾正“專職不?!眴栴}。關于黨委參與重大問題決策的議事規則缺失、多數黨委會主要是傳達上級會議、文件精神的“傳聲筒”問題,明確事業單位黨委要發揮政治核心作用,按照參與決策、推動發展、監督保障的要求,與行政領導班子一起共同做好本單位工作。凡涉及本單位改革發展穩定和“三重一大”等事項,黨組織必須參與決策。堅持黨管干部原則,在選人用人中要發揮黨委的主導和把關作用。各單位要結合實際,將黨委參與“三重一大”決策的內容、議事規則和程序具體化、制度化,堅決糾正黨委只是傳達上級會議、文件精神“傳聲筒”問題。

      3.堅決糾正依托行政權力謀利問題,加強對重大投資項目、財政資金使用的監管。部黨組認識到,一些事業單位依托行政權力謀利,對重大投資項目、財政資金使用缺乏監管,是事業單位管理中存在的一個突出問題,必須從健全體制機制、明確制度規定、加強外部監管等方面采取措施加以解決。關于一些直屬事業單位打著人社部的招牌,委托社會培訓機構開展職業培訓問題,進行了清理整頓和規范。成立工作小組,對7個事業單位(含出版集團)和3個社團開展職業培訓情況進行全面摸底調查,在此基礎上明確,按照“三定”規定,沒有職業培訓職能的單位,立即停止開展任何形式的職業培訓活動;不符合“考培分離”、“鑒培分離”規定的單位,不得組織開展任何形式的收費職業培訓活動,正在開展的立即停止。對于允許開展職業培訓的單位,從培訓項目、舉辦方式、證書管理、培訓收費、培訓教材等5個方面進行了嚴格規范,不允許以人社部的名義辦培訓班,不允許委托社會培訓機構開展職業培訓。目前正在抓緊制定部直屬事業單位開展職業培訓的管理辦法,堅決制止依托行政權力謀利問題。關于科研經費使用中管理費、勞務費、津貼支出比例過高的問題,制定出臺了《人力資源和社會保障部科研經費使用管理暫行辦法》,將各類科研資金管理使用全部納入制度規范,加強對項目的立項、預算、決算、驗收全過程監管,明確規定管理費、勞務費、津貼的支出比例和人員范圍。關于教培中心啟動建設承德基地項目沒有事先報告黨組和人社部至今沒有制定直屬事業單位重大項目投資管理規定問題,制定出臺了《人力資源和社會保障部直屬事業單位重大項目投資管理暫行規定》,加強重大項目投資、大額資金使用監管,強化對部屬事業單位利用國有資產對外投資、合作、出租、出借和擔保等行為的風險控制。修訂完善了《人力資源和社會保障部財務管理規定》,重點是強化部屬單位財政資金使用、財務管理和內部控制的主體責任,強化日常監督和接受財政監管的要求,完善預算編報的內容和程序,規范項目內支出內容的調整程序,嚴格執行政府采購和政府購買服務規定。加強行政事業單位內部控制,組織開展部屬單位內部控制規范執行情況專題檢查評估,加強財務工作科學化規范化管理,扎緊織密制度的“籠子”,堵塞制度漏洞。

      部黨組高度重視中央巡視組移交的有關領導干部問題線索和不良反映,中央紀委駐部紀檢組正在集中力量一件一件核查,研究提出處理意見,確保巡視移交的問題件件有著落,事事有回音。

      三、以巡視整改為契機,不斷鞏固拓展整改成果,著力構建管黨治黨長效機制

      兩個月的集中整改告一段落,繼續深化和鞏固拓展整改成果永遠在路上。下一步,部黨組將繼續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心和力度,不斷深化和鞏固拓展整改成果,著力構建管黨治黨長效機制。

     ?。ㄒ唬├^續推進整改,鞏固拓展巡視成果。以這次巡視整改為契機,舉一反三,繼續深挖問題根源,突出整改實效,在前兩個月集中整改的基礎上,持續推進整改落實工作。對已經整改的要長期堅持,并適時組織檢查,防止過去的老問題反彈;對需要一段時間落實的,緊盯不放,持續推進,一抓到底。年底前,部黨組將組織開展巡視整改情況“回頭看”,確保巡視反饋的問題得到切實解決、移交的問題線索得到有效處置、提出的意見整改到位。

     ?。ǘ┳鸪琰h章,扛起全面從嚴治黨主體責任。部黨組要進一步加強黨的領導、黨的建設,切實履行全面從嚴治黨職責。強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要把深入開展“兩學一做”學習教育和深化整改成果緊密結合起來,認真執行黨的路線方針政策和決議,確保黨的集中統一。強化全面從嚴治黨責任,加強基層黨組織建設,嚴格黨內政治生活,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

     ?。ㄈ┲∪x人用人制度,確保選好用好管好黨員干部。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《事業單位領導人員管理規定》等,堅持正確用人導向,嚴格按照規定的程序、標準和條件選人用人。組織開展選人用人專項檢查,加大干部交流力度,注重后備干部隊伍建設,進一步加強對干部的教育管理監督。

     ?。ㄋ模┌鸭o律挺在前面,著力構建管黨治黨長效機制。認真貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》,踐行監督執紀“四種形態”,做到執紀必嚴,違紀必糾,有責必問,問責必嚴,持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。進一步簡政放權和轉變職能,完善權力制約機制,建立權力清單和責任清單,依法履行職責。加強對各單位一把手這個“關鍵少數”的監督管理,完善“三重一大”決策制度和領導班子議事制度,加強對重點領域和關鍵崗位監管,扎緊扎牢制度的籠子,防止權力濫用。

      為持續深化和鞏固拓展巡視整改成果,著力構建管黨治黨長效機制,部黨組研究決定,將部機關黨建工作領導小組和黨風廉政建設工作領導小組合并,成立人力資源和社會保障部全面從嚴治黨工作領導小組,明確職責任務、工作方式和工作制度,每年2次對部機關和直屬單位全面從嚴治黨工作進行形勢分析,查找問題,對癥下藥,拿出實招硬招,綜合施策,切實加強黨的領導和黨的建設,落實全面從嚴治黨要求,提高管黨治黨水平,為人力資源社會保障事業改革發展提供堅強的政治保證。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:010-84234366;郵政信箱:北京市東城區和平里東街3號人力資源和社會保障部巡視整改領導小組辦公室,郵政編碼100013;電子郵箱:rsbxszg@126.com。

    中共人力資源和社會保障部黨組

    2016年8月27日

     

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