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    人往哪里去 信心何處來——各地化產能職工安置情況調查

    2016/8/23

    當前,中國經濟處于新舊增長動力轉換的關鍵歷史時點。推進供給側結構性改革,讓供給體系更適應需求結構的變化,關乎中國經濟社會長遠發展,勢在必行。

    化解過剩產能是供給側結構性改革的五大任務之首,職工安置則是去產能的重中之重。如何讓去產能推進得更有效率,如何做好職工安置工作,不僅關系到地區經濟社會的穩定和發展,關系到眾多企業的生存和轉型,更關系到萬千職工和千萬家庭的前途和命運。

    各地在化解過剩產能的過程中,如何應對嚴峻挑戰?如何將職工安置的“包袱”轉化為轉型發展的人力資源?記者展開了采訪調查。

    尋找支點

    2016年,對于黑龍江、遼寧、山西、陜西等化解過剩產能任務繁重的省份來說,挑戰嚴峻。

    “十二五”以來,東北三省工業企業產能利用率明顯下降,鋼鐵、煤炭、石化等行業產能過剩普遍存在。作為老工業基地,東北地區幾年來一直在轉型發展路上躑躅前行。

    2016年,東北特殊鋼集團有限責任公司短期融資券因到期不能支付本息,構成實質性違約,成為地方國企債券違約的首例。黑龍江省標志性的煤炭國有企業龍煤集團則陷入嚴重虧損的黑洞。

    東北經濟的艱難可見一斑。

    市場需求萎縮、產能嚴重過剩導致的供求失衡,讓東北眾多傳統企業面臨生存困境。傳統慣性力量的制約,讓企業負重累累,在轉型路上步履蹣跚。

    企業的背后是萬千職工和千萬家庭。

    今后年,黑龍江省去產能涉及職工7.5萬人,2016年,煤炭行業去產能計劃分流安置3.2萬人,鋼鐵行業計劃分流安置8000人。

    面臨投資增長動力不足、工業生產形勢嚴峻、消費需求不旺等多重壓力的遼寧省,將有9.3萬名鋼鐵、煤炭企業職工被轉崗安置。

    人往哪里去,錢從何處來?這不僅是當下保企業、穩職工不得不直面的現實考驗,更是影響未來謀發展、促轉型不可避免的關鍵難題。

    同樣面臨嚴峻挑戰的,還有煤炭去產能試點省份之一的山西省。

    今后年,山西省將化解過剩煤炭產能1.34億噸,涉及148座礦井,分流安置在崗職工11.8萬人,壓減生鐵產能82萬噸,粗鋼產能不低于655萬噸。煤炭、鋼鐵兩個行業,未來5年去產能需分流安置職工13.8萬人。

    “對于這些資源大省和老工業基地而言,化解過剩產能的良方,亦是推動轉型發展的關鍵。找到脫困與轉型的支點,是當務之急?!敝袊鴦趧颖U峡茖W研究院院長劉燕斌說。

    2016年,全國煤炭行業將去產能2.8億噸,鋼鐵行業將去產能4500萬噸,煤炭、鋼鐵直接受影響的職工有80多萬人。未來年,全國鋼鐵行業將再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸,需退出50萬人;未來3~5年全國煤炭行業要退出過剩產能5億噸左右,涉及130萬人。如果將煤炭、鋼鐵行業上下游產業受影響職工考慮在內,安置職工任務則更加繁重。

    更值得關注的是,安置的難度不僅體現在涉及人數眾多,更體現在不同區域、不同行業、不同企業之間千差萬別的實際情況和訴求。

    在調查中,記者發現,許多煤炭礦區地處偏遠,發展回旋余地小,市場發育不充分,職工年齡偏大、就業觀念保守、技能比較單一,轉崗再就業難度很大;資源枯竭型城市和地區,產業結構單一、新興產業尚處培育發展期,就業容納能力較弱。

    與此同時,煤炭、鋼鐵等去產能任務較重的企業,普遍出現經營困難、虧損嚴重的現象,欠薪、欠繳社保費情況的發生,更是讓職工安置難度飆升。

    一路同行

    面對陰霾,人社部門在行動。

    2016年4月,人社部等7部門出臺《關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》,多渠道分流安置職工的措施,兜牢民生底線,為各地做好工作指明了方向。隨后,人社部陸續出臺了職工安置配套文件和應急處置預案等專項文件,開發上線了職工實名制信息系統。

    2016年6月,人社部啟動實施化解過剩產能企業職工特別職業培訓計劃,從2016年至2020年,力爭使有培訓愿望和需求的企業失業人員和轉崗職工都能接受一次相應的政府補貼性職業培訓。

    這樣的愿景,備受期待。

    能否準確掌握職工信息直接影響安置工作的成效。這是前提,亦是基礎。

    “我們通過‘四級聯動、三次核查’,核實、核準安置信息?!苯魇∪松鐝d廳長劉三秋說。

    據統計,江西省去產能共涉及212家企業,擬安置職工3.8萬多人。2016年,江西省通過省、市、縣、鄉四級人社部門逐級簽訂職工信息上報承諾書,確保上下一盤棋,開展逐級、逐企、逐人的職工信息核查工作。

    2016年7月,江西省專門抽調精干力量組成9個核查組分赴省直有關部門和11個設區市,對所有人員信息再次進行了復查核實,確保實現國有企業職工信息完全準確、零誤差,非國有企業職工信息基本準確、無遺漏的預期目標。

    夯實基礎源于對經濟社會發展那份沉甸甸的責任,主動作為則飽含著人社部門對企業和職工濃濃的民生情懷。

    面對復雜情況,因地制宜、分類有序、積極穩妥地做好職工安置工作,是解決當下難題的現實考量,亦是尋求長遠發展的有效路徑。

    “跨產業安置、跨行政區劃安置、跨所有制安置”,這是山西省面對重壓,積極探索出的良好經驗。

    “面對現實的挑戰,我們會拼盡全力、不留遺憾;面對群眾的期待,我們會踏踏實實做好每一件工作、處理好每一個細節?!鄙轿魇∪松鐝d廳長白秀平說,盡管任務繁重、壓力巨大,但山西人社部門整合相關資源、協調各方力量,從出臺文件到降低社保費率,從配合企業改革到加強職工培訓,從延伸產業拓展就業渠道到跨區域深挖就業空間,千方百計地做好職工安置工作,與企業和職工一路同行,共度難關。

    難度比想象中的大,但辦法總比困難多。

    2016年5月26日,在陜西省韓城市黨家村民俗實景演出現場,40多名“演員代表”在導演的指揮下,情緒飽滿地做著各自的既定動作。

    這40多名“演員代表”是韓城市去產能中轉崗分流的職工,經過1個多月的集訓,他們首次實地演出。

    韓城市是陜西最大的鋼鐵生產基地。2016年其煤炭、鋼鐵等企業面臨著前所未有的生存壓力。

    2016年3月,韓城市充分發掘黨家村民俗實景演出的市場空間,招收1200余名去產能企業分流人員、社會閑散勞動力為演出輔助人員。

    “市場不好,企業困難,但政府和企業沒有放棄我們,為我們組織培訓、安排崗位。放下板鉗拿起道具,從工人變為演員,這真的不容易。我們能體會到政府的良苦用心,也很珍惜?!表n城市一位老鋼鐵工人道出了大家的心聲。

    韓城市有鋼鐵煤炭企業22家,其中以陜西陜煤韓城礦業有限公司為代表的大中型國有企業3家,民營企業19家。煤炭鋼鐵行業共有產業工人7萬余人,此次將有1.4萬名產業工人面臨分流安置。

    每一個數字的背后,是每一個生命個體的價值和尊嚴。

    尊重同在一片陽光下的每一個生命個體,匯集成人民的共同意志,才能成為國家最重要的主題。

    正是這樣的尊重,讓韓城市迅速展開幫扶企業的行動。2016年伊始,韓城市委、市政府主要領導親自帶隊,深入多家企業展開調研,對全市去產能企業生產經營情況進行綜合研判。在此基礎上,制定出臺了《關于切實做好去產能萬名產業工人就業創業工作的意見》,明確了5個具體的分流渠道、13項支持政策和8項工作舉措。同時制定了《韓城市萬名產業工人培訓大綱》,計劃從2016年開始,免費為去產能分流人員進行轉崗培訓和創業培訓。

    韓城市人社局局長馮選民介紹,目前,韓城市針對去產能分流人員開展轉崗培訓27期,培訓2443人,共有2200名分流人員通過轉崗培訓實現就業。

    韓城市的實踐,是陜西省的縮影。

    按照“扶優限劣”的總體思路,陜西省計劃5年內將退出煤炭行業產能4725萬噸,鐵160萬噸,鋼70萬噸,涉及企業104家,共需安置企業職工8.14萬人,其中煤炭企業職工7.08萬人,鋼鐵企業職工1.06萬人。

    陜西省人社廳副廳長劉會民介紹,銅川、渭南、韓城等企業職工人數較多、安置任務重的重點地區人社部門,不等不靠,主動作為,積極與省內外用工企業搭建供需平臺,多次組織開展“送崗位、送政策、送信息、送服務”職工轉崗就業專場招聘活動,受到了廣大待安置職工的一致好評。

    轉型力量

    “在職工分流安置和企業轉型發展過程中,人社部門始終與我們一道,解決各種難題,真誠、細致、周到地為我們服務,讓人感動?!边@是杭鋼一位職工內心的真實感觸。

    “在我迷茫無助時,是人社部門的幫助讓我找到了開始新生活的勇氣和信心!”這是攀成鋼一位職工心底的聲音。

    “在我們最困難的時候,是人社部門為我們雪中送炭,給我們送來了關懷和溫暖?!边@是唐鋼一位職工真誠的感謝。

    “人社部門負責人和我們面對面交流,有什么問題當場溝通解決,真的很給力!”這是云南冶金集團一位職工發出的贊嘆。

    盡管在化解過剩產能、尋找轉型發展的路上,有疾風驟雨,有困難挫折,但人社部門與企業和職工始終同行,讓相互攙扶的情義留在心間,讓攜手共進的溫暖化為力量。

    轉型,意味著謀劃與布局。

    以“走出半山,走進市場,發展杭鋼”為目標,打造杭鋼轉型“升級版”、走好杭鋼發展“特色路”、培育經濟創新“增長極”的全新戰略,這樣的“轉身”,值得期待。

    提早布局結構轉型的重慶,在順利推進去產能的同時,大力發展電子、汽車、高新技術等新興產業,如今,在“一帶一路”“大眾創業萬眾創新”等歷史交匯中,快速前行,這樣的轉型,充滿希望。

    轉型,推動著創新和跨越。

    化解過剩產能,讓河北省邁出了從資源大省到資源強省轉型的關鍵一步;大氣污染防治行動,又為河北全省環保等戰略性新興產業的發展提供了契機。

    市場發育充分、轉型已在路上的江蘇省,則通過對分流安置職工實施特別職業培訓計劃做到“愿培盡培、應補盡補”,大力發展新產業、新業態開掘市場潛力,積極開展跨地區信息對接和有組織勞務輸出等貼心服務,將去產能和促發展同步推進。

    任何宏大的國家愿景,最終必將落在每一個企業和職工身上,才能清晰成夢想的軌跡。在化解產能這場悲壯的“戰役”中,人社部門與企業和職工并肩前行;在這樣一次關乎百萬人命運的轉變中,釋放出中國夢中蘊藏的轉型力量。(王寶杰)


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